節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術(shù)領(lǐng)域，二者有聯(lián)系，又有區(qū)別。減排項目必須加強節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，注重社會效益和環(huán)境效益均衡。《中華人民共和國節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源(簡稱節(jié)能)，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。我國快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度促使政府在2006年年初提出:希望到2010年，單位GDP能耗比2005年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個指標(biāo)結(jié)合在一起，就是我們所說的"節(jié)能減排"。

我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要.

國家"十二五規(guī)劃"明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，即到2015年，單位GDP二氧化碳排放降低17%;單位GDP能耗下降16%;非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點，從8.3%到11.4%;主要污染物排放總量減少8到10%的目標(biāo)。此外，十二五"規(guī)劃中還明確了主要污染物控制總類，在"十一五"化學(xué)需氧量、二氧化硫這兩個類別基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩個類別的污染物控制指標(biāo)。"十二五"規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)更加明確了國家節(jié)能減排的決心。

國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》，對有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的節(jié)能減排提出了明確的任務(wù)和要求，側(cè)重于重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排措施的細化和目標(biāo)的量化，確定了5個方面的主要污染物減排重點工程。

為確保實現(xiàn)今年節(jié)能減排目標(biāo)、推進綠色低碳發(fā)展，并為實現(xiàn)"十二五"目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，下一步，將進一步加大工作力度，深入推進節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化各項工作 。

一是加強宏觀指導(dǎo)。 二是強化目標(biāo)責(zé)任評價考核和督促檢查。 三是實施節(jié)能減排重點工程。 四是抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。 五是加強環(huán)境污染治理。 六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。七是加強節(jié)能市場機制建設(shè)。八是提高全民節(jié)能減排意識。

減排工程

一是以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施升級改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點，提升脫氮除磷能力。

二是以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。

三是推進脫硫脫硝工程建設(shè)。

四是開展農(nóng)業(yè)源污染防治。

五是控制機動車污染物排放。